Circolare 22 giugno 1967 n° 1643 - Ministero dei Lavori Pubblici
Ispettorato generale per l'A.N.C. e per i contratti, Div. 32° Clausole da inserire
nelle lettere d'invito e nei contratti per l'esecuzione di opere pubbliche ai fini
dell'osservanza dei contratti collettivi di lavoro(4)
Con la circolare 7 novembre 1951 n. 6064 (Gabinetto) (§568) furono com'è noto, impartite
disposizioni circa le clausole da inserire nelle lettere di invito alle gare da
esperirsi dai dipendenti Uffici dell'Amministrazione e nei relativi contratti ai
fini dell'osservanza delle condizioni normative e retributive risultanti dai contratti
collettivi di lavoro.
Con successiva circolare 21 febbraio 1962, n.1229 (§573). fu poi disposto che la
clausola di cui al punto 1) della circolare predetta venisse opportunamente integrata
evidenziando la obbligatorietà dell'osservanza delle clausole patrizie nazionali
e provinciali sulle Casse Edili ed Enti scuola:
Come è stato peraltro osservato, la imperfetta formulazione delle clausole predette
consentirebbe a talune imprese esecutrici, di qualificazione categoriale diversa
da quella industriale, di derogare dalla disciplina prevista dai contratti collettivi
per il settore industriale, disattendendo, così, le finalità espressamente perseguite
dalla citata circolare n. 6064 (§568).
Pertanto, al fine di assicurare pienamente, oltre ad un equo ed uniforme trattamento
ai lavoratori impiegati nella esecuzione delle opere di competenza, la parità concorrenziale
delle imprese aspiranti agli appalti, si dispone che, a decorrere dalla ricezione
della presente circolare, le clausole indicate nella citata circolare n. 6061 (§568),
da inserirsi nelle lettere d'invito e nei relativi contratti, vengono modificate
come segue:
1. <<Nell'esecuzione dei lavori che formano oggetto
del presente appalto, l'impresa si obbliga ad applicare integralmente tutte le norme
contenute nel contratto collettivo nazionale di lavoro per gli operai dipendenti
delle aziende industriali edili ed affini e negli accordi locali integrativi dello
stesso, in vigore per il tempo e nella località in cui si svolgono i lavori anzidetti.
L'impresa si obbliga, altresì, ad applicare il contratto e gli accordi medesimi
anche dopo la scadenza e fino alla loro sostituzione e, se cooperative anche nei
rapporti con i soci .
2. <<L'impresa è responsabile in rapporto alla stazione
appaltante, dell'osservanza della norme anzidette da parte degli eventuali subappaltatori
nei confronti nei confronti dei rispettivi loro dipendenti, anche nei casi in cui
il contratto collettivo non disciplini l'ipotesi del subappalto.
Non sono, in ogni caso, considerati le commesse date dall'impresa
alle altre imprese:
a) per la fornitura di materiali;
b) per la fornitura anche in opera di manufatti ed impianti idrici, sanitari e simili
che si eseguono a mezzo di ditte specializzate>>.
Il pagamento all'impresa delle somme accantonate non sarà effettuato sino a quando
dall'Ispettorato del Lavoro non sia stato accertato che gli obblighi predetti sono
stati integralmente adempiuti.
Per le detrazioni e sospensioni dei pagamenti di cui spora, l'impresa non può porre
eccezioni alla stazione appaltante, né a titolo di risarcimento danni>>.
A maggiore chiarimento del nuovo testo della clausole in questione si precisa quanto
segue:
1. In clausola di cui al punto1) della circolare. 6064 del 7 novembre
1951 (§568), è stata anzitutto modificata con la soppressione della enunciazione
del motivo per il quale l'Amministrazione fa obbligo all'impresa appaltatrice di
applicare i contratti collettivi.
D'altra parte, l'obbligo da parte delle imprese appaltatrici di opere pubbliche,
di osservare in genere i contratti collettivi, deriva ora direttamente dagli art.
17 e 19 del capitolo generale approvato con D.P.R. 10 luglio 1962, n.1063.
2. La formulazione della clausola predetta è stata, inoltre vincolata
affinché resti stabilito, fuori di ogni dubbio che:
a) I contratti collettivi alla cui osservanza l'impresa si obbliga sono il
contratto collettivo di lavoro per gli operai dipendenti dalle aziende industriali
edili ed affini e gli accordi locali integrativi dello stesso, in vigore per il
tempo e nella località in cui si svolgono i lavori costituenti oggetto dell'appalto.
Al riguardo si precisa che attualmente, la disciplina collettiva alla quale le imprese
appaltatrici sono tenute è quella costituita dal contratto collettivo nazionale
di lavoro 25 novembre 1996, in vigore dal 1° dicembre 1996 e dagli accordi locali
integrativi della stesso.
b) L'impresa si obbliga ad appiccare integralmente tutte le norme contenute
nel contratto nazionale e negli accordi locali anzidetti.
La funzione della clausola, infatti, non è soltanto quella di assicurare alla manodopera
impiegata nella esecuzione di opere pubbliche le condizioni normative e retributive
risultanti dai contratti collettivi di lavoro, ma anche quella di garantire che
nessuna discriminazione concorrenziale si crei fra impresa ed impresa sul piano
degli derivante dall'applicazione di tali contratti.
Tale espresso riferimento e tale evidenziare potevano essere, invero, opportuni
nella precedente formulazione della clausola, perché non sorgessero dubbi circa
l'obbligatorietà di adempimenti verso organismi estranei al rapporto di lavoro e
non immediatamente riconducibili al trattamento economico e normativo della mano
d'opera; nessun dubbio può; invece, sussistere sulla base della nuova formulazione
che sancisce l'obbligatorietà indistintamente ed integralmente, di tutte le norme
del contratto nazionale e degli accordi locali integrativi, tra le quali sono comprese,
ovviamente, quello che prevedono gli obblighi sopra ricordati.
Circa gli obblighi nei confronti delle Casse Edili si ritiene opportuno chiarire,
nell'occasione che , ai fini considerati, non è influente la sentenza n. 129 del
13 luglio 1963, con la quale la Corte Costituzionale ha dichiarato illegittima l'estensione
erga omnes delle clausole dei contratti collettivi del settore della edilizia concernenti
le Casse Edili, giacché la pronuncia di illegittimità costituzionale non attiene
al contenuto delle clausole contrattuali, bensì alla loro estraneità rispetto alle
materie per le quali il Governo era stato autorizzato ad emanare norme delegate;
c) Con la precisazione di cui al terzo capoverso della clausola l'impresa
è tenuta all'osservanza integrale dei contratti sopra precisati, "indipendentemente
dalla natura industriale o artigiana, dalla struttura (impresa individuale, società
di persone, di capitali ecc.) e dimensione (grande, piccola o media impresa ) dell'impresa
stessa e da ogni altra sua qualificazione giuridica economica o sindacale ".
D'altra parte, si osserva incidentalmente "il richiamato contratto collettivo nazionale
di lavoro 25 novembre 1966 e negli accordi locali integrativi dello stesso, risultano
stipulati per tutte le imprese edili ed affini e per gli operai ad esse dipendenti,
senza che rilevi la natura industriale o artigiana delle imprese stesse.
Per quanto concerne la clausola di cui al punto 3 della circolare n. 6064 (§568)
il testo della stessa, coerentemente con le variazioni apportate alla clausola di
cui al punto 1), è stato modificato nel senso che il pagamento delle somme accantonate
potrà avvenire solo quando l’Ispettorato del lavoro abbia accertato l’integrale
adempimento degli obblighi derivanti dal contratto nazionale e dagli accordi locali,
mentre l’accenno contenuto nella precedente formulazione della clausola alla
corresponsione ai dipendenti di quanto loro dovuto, poteva sembrare riferirsi unicamente
agli obblighi di carattere retributivo.
Infine, è stata soppressa la previsione contenuta nel precedente testo della clausola,
secondo la quale poteva autorizzarsi il pagamento all’impresa dalle somme accantonate
qualora venisse accertato, dall’Ispettorato del lavoro, che l’eventuale
vertenza era stata definita.
Si è, infatti, ritenuta più rispondente alle finalità delle clausole in esame che,
anche in caso di vertenza, il pagamento delle somme accantonate venga effettuato
solo quando l’Ispettorato del lavoro abbia accertato che gli obblighi derivanti
dai contratti e accordi collettivi di lavoro, sono stati, comunque, integralmente
adempiuti.